Home / Публикации / Интернет-реклама: новое ре...

Интернет-реклама: новое регулирование с 1 сентября 2022 года

17 августа 2022 года

1 сентября 2022 года вступают в силу изменения в Федеральный закон № 38 «О рекламе» (далее – «Закон») от 13 марта 2006 года. Закон дополняется статьей 18.1 о рекламе в сети Интернет, посвященной маркировке и учету интернет-рекламы, а также передаче информации в Единый реестр интернет-рекламы, который будет вести Роскомнадзор.

Для реализации нового механизма Правительство РФ и Роскомнадзор выпустили ряд подзаконных актов, которые перечислены в конце нашей статьи.

Роскомнадзор также предоставил ответы на часто задаваемые по этой теме вопросы, а также совместно с Ассоциацией коммуникационных агентств России (АКАР) и Ассоциацией развития интерактивной рекламы (АРИР) выпустил Руководство для рекламодателей. 

В Руководстве в том числе указано, что период с 1 сентября до 31 октября 2022 года будет переходным. В этот период рынку будет предоставлена возможность адаптироваться к новому регулированию. 

На кого распространяется новое регулирование

Закон обязывает рекламодателей, рекламораспространителей и операторов рекламных систем предоставлять информацию о рекламе в Роскомнадзор. Информация передается контролирующему органу через оператора рекламных данных (далее – «ОРД»).

ОРД определяется как уполномоченный Роскомнадзором владелец компьютерной программы, предназначенной для установления факта распространения рекламы в Интернете. Задача ОРД – быть посредником при взаимодействии рекламодателей, рекламораспространителей и операторов рекламных систем с Роскомнадзором.

К компетенции ОРД относится среди прочего регистрация материалов будущей рекламы, передача информации о рекламе в Роскомнадзор, отслеживание фактически размещенной субъектом регулирования рекламы.

Роскомнадзору поручено вести реестр ОРД (см. порядок ведения реестра и порядок отбора ОРД, вступают в силу 1 сентября 2022 года). Ожидается, что официальный перечень ОРД будет сформирован не ранее октября 2022 года.

По новым правилам рекламодатель, рекламораспространитель и оператор рекламных систем обязаны обеспечивать предоставление информации о рекламе в сети Интернет в Роскомнадзор, если субъект соответствует введенным критериям, а реклама направлена на потребителей из России. Критерии сформулированы максимально широко, из-за чего под регулирование Закона подпадают практически все рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламных систем. Общий порядок такого взаимодействия определен в Постановлении Правительства № 974

Имеются исключения – не обязаны передавать информацию в Роскомнадзор следующие лица:

  • оператор социальной рекламы; 
  • рекламодатели, обладающие исключительным правом на объекты рекламирования и (или) являющиеся изготовителями или продавцами товаров, если они поручили предоставлять такую информацию рекламораспространителю или оператору рекламной системы по договору.

При этом Роскомнадзор в своих разъяснениях отметил, что каждый субъект регулирования может поручить своему контрагенту по договору технически обеспечить процесс передачи информации за него. Ответственность за непредставление информации остается на лице, поручившем своему контрагенту передачу соответствующей информации.

Кроме того, требование о предоставлении информации и проставлении идентификатора не распространяется на следующие виды рекламы:

  •  реклама собственных товаров субъекта регулирования, распространяемая самостоятельно или через лиц, состоящих в одной группе, по email-рассылкам или в виде push-уведомлений;
  • сведения о рекламе, которая распространяется или была распространена в сети Интернет в составе телепрограмм, телепередач, радиопрограмм и радиопередач без изменений по сравнению с непосредственным вещанием, то есть в той же последовательности, форме и объеме.

Порядок взаимодействия с Роскомнадзором

По общему правилу информация о рекламе передается в Единый реестр интернет-рекламы Роскомнадзора следующим образом:

: фотография

1.    Субъект регулирования перед регистрацией информации должен определить, относятся ли публикуемые им материалы к рекламе или они относятся к справочной либо иной информации, не подпадающей под описываемое регулирование.

2.    Если информация относится к рекламе, то перед ее распространением субъект регулирования обязан зарегистрировать у ОРД материалы будущей рекламы (в ответах Роскомнадзора именуемые «креативом»). 
ОРД маркирует такие материалы, то есть присваивает им специальный идентификатор, по которому впоследствии идентифицируется реклама. 

По информации компаний, претендующих на статус ОРД, креатив по конкретной рекламной кампании нужно будет зарегистрировать только один раз для получения соответствующего идентификатора. Лицо, зарегистрировавшее соответствующий креатив, должно будет передать информацию об идентификаторе другим лицам в цепочке договоров по соответствующей рекламе, чтобы последние смогли отправить информацию о рекламе после ее распространения (об этом подробнее в п. 4).

3.    В момент распространения реклама должна сопровождаться:

  • идентификатором рекламы, присвоенным ОРД при регистрации;
  • пометкой «реклама»;
  • указанием на рекламодателя и сайт с информацией о нем. 

4.    В течение одного месяца, следующего за месяцем распространения рекламы, субъект регулирования через ОРД обязан передать в Роскомнадзор информацию о рекламе, в том числе сведения о рекламодателях и рекламораспространителях такой рекламы, операторах рекламных систем (см. перечень информации). 

5.    Роскомнадзор получает, хранит и обрабатывает всю получаемую информацию о распространенной рекламе. Кроме того, Роскомнадзор может запросить у ОРД сведения о фактически распространенной рекламе и сверить их с информацией, ранее предоставленной субъектом регулирования через ОРД.
Новый механизм также предусматривает право субъектов регулирования запросить у Роскомнадзора доступ к информации о рекламе, если она касается их прав и обязанностей (см. что можно запросить и как запросить). 

В определенных случаях Роскомнадзор передает имеющуюся у него информацию в ФНС, ФАС (см. порядок их взаимодействия) и иные органы, которые будут определены Правительством РФ.

6.    С 1 марта 2023 года в дополнение к самостоятельным сверкам Роскомнадзора ОРД будут обязаны проводить мониторинг и анализ фактически распространенной рекламы, проверять ее соответствие предоставленной информации. В случае несоответствий ОРД будет вправе сообщить об этом в Роскомнадзор.

Ответственность

Пункт 11 ст. 18.1 Закона предусматривает, что субъекты регулирования несут ответственность за полноту, достоверность, актуальность и своевременность предоставления информации в Роскомнадзор.

Кроме того, в ст. 38 Закона добавлена ответственность рекламораспространителя за соблюдение требования о наличии в рекламном материале пометки «реклама» и указания на рекламодателя и его сайт. 

На текущий момент в КоАП не внесены специальные составы в связи с новыми требованиями по учету интернет-рекламы, однако имеется общая ответственность за несоблюдение законодательства о рекламе в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП, предусматривающей взыскание следующих штрафов:

  • для должностных лиц – от 4 000 до 20 000 рублей; 
  • для юридических лиц – от 100 000 до 500 000 рублей.

По информации от Роскомнадзора и ФАС, первые несколько месяцев контролирующие органы будут смотреть на фактическую реализацию новых положений и какие-либо меры ответственности применяться не будут, однако на законодательном уровне такой переходный период не закреплен. 

Необходимо также учитывать, что Роскомнадзор может передавать информацию об интернет-рекламе в ФНС, и ожидается, что ФНС будет использовать такую информацию для налогового контроля. В связи с этим уже с момента начала передачи информации в Единый реестр интернет-рекламы необходимо внимательно относиться к ее составу и соответствию фактически размещенной рекламе. 

Рекомендации

В свете новых требований о маркировке и учете интернет-рекламы рекомендуем следующие шаги:

  • Для передачи информации о рекламе необходимо заключить договор с ОРД – ожидается, что перечень ОРД будет определен в октябре 2022 года.
  • Рекламодателям необходимо определиться, относятся ли материалы, которые планируются к размещению в Интернете, к рекламе и не подпадают ли они под исключения, изложенные выше. Это необходимо учесть при формировании договоров на размещение рекламы в Интернете.
  • Если рекламодатель не планирует самостоятельно взаимодействовать с ОРД, необходимо предусмотреть соответствующие обязанности в договорах с агентствами и рекламораспространителями.
  • Перед выпуском рекламные материалы должны быть зарегистрированы у ОРД.
  • Выпускаемая реклама должна содержать идентификатор рекламы (присваиваемый ОРД при регистрации), пометку «реклама», указание на рекламодателя и сайт с информацией о нем.
  • После выпуска рекламы информация о ней и о субъектах регулирования, имеющих отношение к ее размещению, должна быть передана в Роскомнадзор через ОРД.
  • Фактически размещенная реклама и информация о ней должны соответствовать информации, предоставленной в Роскомнадзор.

Несмотря на существенное количество нормативных актов, текущее регулирование и имеющиеся разъяснения не отвечают на все вопросы, связанные с новым механизмом маркировки и учета интернет-рекламы. Ожидается, что больше определенности появится после 1 сентября, когда заработает Единый реестр интернет-рекламы и участники рынка начнут активное взаимодействие с Роскомнадзором. 

Подзаконные акты

Для реализации нового механизма Правительство РФ и Роскомнадзор выпустили ряд подзаконных актов, которые регулируют следующие вопросы:

Если у вас остались вопросы по рассмотренной теме, пожалуйста, свяжитесь с экспертами SEAMLESS Legal.


: фотография

Приглашаем вас на наш вебинар «Маркировка интернет-рекламы: что, как и зачем маркировать» 23 сентября 2022 года. 

На вебинаре вместе с Ириной Шурминой, главой практики цифрового права, и Татьяной Свиридовой, старшим юристом практики разрешения споров, обсудим:

  • на кого распространяется новое регулирование;
  • какие материалы необходимо маркировать, а какие подпадают под исключения;
  • как взаимодействовать с Роскомнадзором и операторами рекламных данных;
  • какая ответственность ждет рынок;
  • что учесть в договорах на размещение digital-рекламы.

Участие является бесплатным по предварительной регистрации.

Авторы

Irina Shurmina: фотография
Ирина Шурмина
Советник
Москва