Опубликован закон, направленный на развитие системы обращения с вторичными ресурсами и предусматривающий стимулирующие меры для их использования (далее – «Закон»).
Закон вводит ряд новых терминов – «вторичные ресурсы», «вторичное сырье» и «побочные продукты».
Вторичные ресурсы определяются как один из видов отходов, которые могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии. Вторичные ресурсы могут быть получены в результате раздельного сбора отходов либо образованы в процессе производства.
Закон предусматривает обязанность компаний, в результате деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечить их утилизацию (своими силами или путем их передачи другому лицу). Например, из вторичных ресурсов возможно получение вторичного сырья, которое в дальнейшем может использоваться в производстве иной продукции или даже иной хозяйственной деятельности.
Главной особенностью регулирования вторичных ресурсов является запрет на их захоронение, который, с учетом необходимости создания соответствующей инфраструктуры, начнет действовать с 1 января 2030 года (в отличие от остальных положений Закона, которые вступают в силу с 1 марта 2023 года).
Закон также устанавливает особое регулирование в отношении системы обращения с побочными продуктами производства.
Так, если в результате деятельности компании образуются вещества или предметы, непосредственно не являющиеся произведенной продукцией, компания обязана самостоятельно осуществлять их отнесение к отходам или побочным продуктам производства. Последние теперь будут подлежать отдельному учету, если они пригодны для дальнейшего использования в производстве в качестве сырья либо для потребления в качестве самостоятельного вида продукции.
В отличие от вторичных ресурсов, побочные продукты производства по общему правилу не признаются отходами, за исключением случаев, когда они:
- размещаются компанией на полигонах и иных объектах размещения отходов;
- не используются компанией в собственном производстве и не передаются другому лицу в качестве сырья или продукции по истечении трех лет с даты их отнесения к побочным продуктам производства; или
- относятся к веществам или предметам, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства, согласно перечню, который будет установлен Правительством РФ.
Если побочные продукты производства будут признаны отходами, то компания будет обязана внести плату за негативное воздействие на окружающую среду. Особенности исчисления такой платы регулируются Законом. В частности, предусматривается применение при расчете дополнительного (повышающего) коэффициента, равного 52.
Во исполнение требований Закона Правительством РФ уже опубликованы проекты перечней в отношении:
- веществ и предметов, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства (например, утратившие потребительские свойства ртутные или люминесцентные лампы);
- продукции, производство и использование которой не допускается из-за затруднительности или невозможности обработки либо утилизации отходов от ее использования (например, озоноразрушающие вещества ), – предполагается, что производство и использование такой продукции будет запрещено; и
- видов товаров, работ и услуг, при производстве, выполнении или оказании которых используется определенная доля вторичного сырья (например, отдельные виды бетонов и цементов). В отношении компаний, занимающихся соответствующими видами производства или деятельности, предполагается осуществление стимулирующих мер, которые, скорее всего, примут форму налоговых или иных льгот.
Планируется, что первый перечень будет утвержден Правительством РФ к 1 марта 2023 года, а остальные два – к 1 марта 2024 года.
Предусмотренные Законом нововведения направлены на развитие экономики замкнутого цикла, сокращение объема направляемых на полигон отходов и максимальное вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.
Однако, с другой стороны, после вступления в силу положения Закона, вероятно, повлекут дополнительную административную и финансовую нагрузку на бизнес, так как они потребуют от компаний вести учет образуемых в результате их деятельности вторичных ресурсов и побочных продуктов производства, а также, скорее всего, пересмотреть сложившиеся схемы обращения с отходами
Компаниям необходимо учитывать новые правила при планировании своей деятельности в 2023 году и в последующие периоды.
