10 июля 2026 года Министерство финансов РФ опубликовало Официальные разъяснения № 5 (далее – «Разъяснения») по вопросам применения Указа Президента РФ от 8 сентября 2022 г. № 618 (далее – «Указ № 618»), которыми определило два случая, когда специальный порядок осуществления сделок, предусмотренный Указом № 618, не применяется.
Напомним, что специальный порядок предусматривает необходимость получения разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее – «Разрешение») для совершения некоторых сделок, в том числе сделок по слияниям и поглощениям, с участием нерезидентов из «недружественных» государств.
В соответствии с Разъяснениями получение Разрешения не требуется в следующих случаях:
1. Изменение системы корпоративного управления ООО
Минфин разъяснил, что изменения в системе корпоративного управления ООО, оформляемые путем внесения изменений в устав, не подпадают под действие Указа № 618. Это касается случаев, когда изменения предусматривают:
По существу, речь идет о внутренних корпоративных изменениях, связанных с перераспределением компетенции между органами управления общества. Например, это может быть передача отдельных вопросов из компетенции общего собрания участников в компетенцию совета директоров или наоборот, а также создание либо упразднение совета директоров.
До появления Разъяснений сохранялась неопределенность относительно того, могут ли подобные перераспределения полномочий подпадать под действие Указа № 618 как изменение прав, позволяющих определять условия управления обществом.
Так, при определенных ситуациях изменение компетенции органов управления обществом и перераспределение полномочий между ними действительно могут потенциально изменять «баланс сил» между участниками общества, что и не позволяло дать однозначный ответ на вопрос о необходимости согласования таких изменений в Правительственной комиссии.
При этом на практике преобладал подход, согласно которому такие внутренние корпоративные процедуры не требуют Разрешения, поскольку, как правило, они не связаны с переходом корпоративных прав или изменением корпоративного контроля со стороны лиц, связанных с иностранными «недружественными» государствами.
Разъяснения подтвердили сложившуюся практику. Более консервативный подход означал бы необходимость получения Разрешения практически на любое перераспределение полномочий между органами управления, что существенно осложняло бы корпоративное управление российскими обществами.
2. Погашение доли ООО и уменьшение уставного капитала
Вторая часть Разъяснений касается изменения размеров долей участников ООО в результате погашения доли, принадлежащей самому обществу, если такая доля не была распределена между участниками или продана третьим лицам.
Минфин подтвердил, что в такой ситуации специальный порядок, установленный Указом № 618, также не применяется.
При этом важно учитывать, что Разъяснение касается исключительно случая погашения доли общества в рамках уменьшения уставного капитала общества. Освобождение от получения Разрешения не распространяется на случаи распределения или продажи доли в уставном капитале общества участникам либо третьим лицам.
Представляется, что логика регулятора заключается в следующем: освобождение от получения Разрешения не требуется именно потому, что доля в собственном уставном капитале, приобретенная Обществом (предположительно на законных основаниях и, если требуется, с Разрешения Правительственной комиссии), не предоставляет прав голоса в силу положений закона. Соответственно, ее погашение не приводит к перераспределению голосов и прав в отношении общества со стороны лиц, связанных с иностранными «недружественными» государствами. С учетом вышеизложенного дополнительное одобрение данного действия Правительственной комиссией представляется избыточным.
***
Разъяснения и предусмотренные ими исключения не меняют общий подход к применению Указа № 618 в отношении сделок и иных корпоративных действий, в результате которых происходит приобретение, прекращение или перераспределение прав в отношении российских обществ с ограниченной ответственностью между их участниками, когда в такие отношения вовлечены «недружественные» нерезиденты. Такие действия по-прежнему требуют отдельного анализа на предмет необходимости получения Разрешения и, соответственно, получения Разрешения, если установлено, что оно требуется.
Отметим также, что формально положения Разъяснений касаются российских обществ с ограниченной ответственностью, сделки в отношении которых регулируются Указом № 618. Логично предположить, что аналогичные подходы должны действовать и в отношении акционерных обществ (в той мере, насколько это к применимо с учетом специфики данной организационно-правовой формы).
Мы будем наблюдать за тем, как положения Разъяснений будут реализовываться на практике, и отслеживать возможные дополнительные уточнения со стороны государственных органов относительно применения Разъяснений к акционерным обществам.
В создании материала принимала участие Ксения Волощенко, юрист практики антимонопольного права и контрсанкционного регулирования.